截至1914年7月一战爆发前，俄罗斯帝国的一级行政区划分为：
78个省（俄语：Губерния），多分布在欧洲，居民以斯拉夫民族及基督教徒为主，俄罗斯化程度高，社会比较发达。
21个州（俄语：Область），多分布在亚洲，居民以蒙古、突厥民族及伊斯兰教徒为主，俄罗斯化程度低，社会比较落后。
9个直辖市（俄语：Градоначальство），由经济发达或战略意义重大的城镇升级而来，并脱离原属省州的管辖。
2个单独的区（俄语：Округ）。
根据俄罗斯帝国的传统地理区划分类：
欧洲俄罗斯有50个省、1个州、8个直辖市：沿维斯瓦河（波兰）有9个省；芬兰有8个省
高加索有7个省、5个州、1个直辖市、2个单独的区；西伯利亚有4个省、6个州；中亚有9个州。
俄历1708年12月18日（公历12月29日），彼得一世启动地方行政制度改革，在全国设立八个省，包括莫斯科省、英格里亚（英格曼兰）省、阿尔汉格尔哥罗德省、基辅省、斯摩棱斯克省、喀山省、亚速省、西伯利亚省。1719年彼得一世将地方行政层级定为三级制，1721年俄罗斯帝国成立后沿用省制。1775年叶卡捷琳娜二世启动第二次大改革，意图增强对基层的控制力度，大幅拆分旧省设立新省，并简化地方行政层级为省县二级制。不过层级简化的同时地方政府部门规模激增，导致人员冗余、财政浪费，1796年保罗一世重新恢复了彼得大帝的省制，沿用到1917年帝国灭亡。
一、构成国
波兰王国和芬兰大公国是在俄罗斯帝国框架下的两个构成国，与俄罗斯帝国组成君合国。波兰王国创建于1815年，是维也纳会议的产物，所以又称波兰会议王国，但因波兰贵族和民众多次起义反抗俄罗斯统治，于1867年完全废除自治政府，并实行俄罗斯化，此后以“沿维斯瓦河地方”一词代称波兰，王国名存实亡。芬兰大公国创建于1809年，因俄罗斯战胜瑞典并签订《弗雷德里克港和约》，夺得芬兰领土，直到帝国灭亡都还保留有一定的自治权。
1.波兰王国（波兰语：Królestwo Polskie，俄语：Царство Польское），通称波兰会议王国（波兰语：Kongresówka），简称会议波兰，又因为属于奥地利、普鲁士、俄罗斯瓜分波兰三部分中的一个，也叫做俄属波兰。
2.芬兰大公国是一个存在于1809年到1917年之间的俄罗斯帝国自治实体。1808年2月，俄国出兵占领芬兰地区。1809年9月17日《弗雷德里克港和约》签订后，芬兰被正式割让给俄国。1809年3月到7月，在俄国召集芬兰各阶级召开的波尔沃议会上，芬兰大公国的体制得到确定。俄国沙皇兼任芬兰大公、芬兰地区继续实行既有法律。俄国同时给予芬兰较大的自治权，保证各级官员由芬兰人充任；芬兰议会拥有立法权，能决定芬兰地区的部分事务。俄国沙皇派驻芬兰大公国的最高官员是芬兰总督。1917年12月4日，经过芬兰议会投票，芬兰独立宣言获得通过，芬兰宣布独立，芬兰大公国的历史宣告终结。
二、省
1.阿尔汉格尔斯克省（俄语：Архангельская губерния），成立于1784年（自沃洛格达省分出）。
2.维亚特卡省（Вя́тская губе́рния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省，1796年建省。
3.沃洛格达省（俄语：Вологодская губерния）是俄罗斯帝国的一个省，成立于1796年。
4.彼尔姆省（俄语：Пермская губерния）是俄罗斯帝国的一个省，成立于1781年。
5.乌法省（俄语：Уфи́мская губе́рния，巴什基尔语：Өфө губернаһы）是俄罗斯帝国的一个省，成立于1865年（自奥伦堡省）。
6.奥伦堡省（Оренбургская губе́рния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省份，1744年建省。
7.圣彼得堡省（Санкт-Петербургская губерния）是俄罗斯帝国的一个省。成立于1708年12月18日。
8.普斯科夫省（Пско́вская губе́рния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个州。1796年建省。
9.诺夫哥罗德省（Новгоро́дская губе́рния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省份，1727年建省。
10.奥洛涅茨省（Олонецкая губерния）是俄罗斯帝国的一个省，其范围为今日卡累利阿共和国大部、阿尔汉格尔斯克州西南部、沃洛格达州西北部等。成立于1801年。
11.莫斯科省（Московская губерния）是俄罗斯帝国的一个省。成立于1708年。
12.弗拉基米尔省（Влади́мирская губе́рния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省。1796年建省。
13.特维尔省（Тверская губерния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省。1796年建省。
14.雅罗斯拉夫尔省（Ярославская губерния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省，1796年建省。
15.科斯特罗马省（Костромская губе́рния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省。1796年建省。
16.下诺夫哥罗德省（Нижегоро́дская губе́рния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省份，1714年建省。
17.卡卢加省（Калужская губерния）是俄罗斯帝国和苏联早期的一个省。1796年建省。
18.图尔库-波里省（俄语：Або-Бьёрнеборгская губерния，瑞典语：Åbo och Björneborgs län，芬兰语：Turun ja Porin lääni），1809年成为芬兰大公国的一个省。
19.瓦萨省（芬兰语：Vaasan lääni、瑞典语：Vasa län、俄语：Вазаская губерния）是芬兰西部的一个旧省，1809年划归沙俄。
20.维堡省（俄语：Вы́боргская губе́рния、瑞典语：Viborgs län/Wiborgs län、芬兰语：Viipurin lääni，常简称Vpl）是芬兰历史上的一个省，1721年大北方战争后和1743年分两次被割让予俄罗斯帝国，1744年设维堡省，1802年至1812年改称芬兰省。1812年1月4日成为芬兰大公国的一个省。
